豫交〔2012〕103號

    各省轄市、省直管縣（市）、擴權(quán)縣（市）交通運輸局（委），廳直屬有關(guān)單位，廳機關(guān)有關(guān)處室，各高速公路建設(shè)項目公司：
為解決公路工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)問題，從源頭上預(yù)防和遏制公路工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《河南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及交通運輸部《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資公路水運工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》（交監(jiān)察發(fā)〔2010〕648號）等有關(guān)規(guī)定，省廳于2011年8月5日印發(fā)了《河南省公路工程項目施工招標(biāo)固定標(biāo)價隨機抽取法實施辦法（試行）》（豫交建管〔2011〕45號），在部分高速公路項目試行了固定標(biāo)價隨機抽取法。
　　通過近一年的試行，在廣泛征求并充分吸納社會各界意見和建議的基礎(chǔ)上，省廳對固定標(biāo)價隨機抽取法進行了修改和完善，制定形成了《河南省公路工程施工招標(biāo)實施辦法》?，F(xiàn)將該辦法印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行?！逗幽鲜」饭こ添椖渴┕ふ袠?biāo)固定標(biāo)價隨機抽取法實施辦法（試行）》（豫交建管〔2011〕45號）同時廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　                 二O一二年七月十八日

河南省公路工程施工招標(biāo)實施辦法

第一章　總　則
　　第一條　為進一步規(guī)范河南省公路建設(shè)市場秩序，促進公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正開展，有效維護招標(biāo)投標(biāo)活動各方當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《河南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》及交通運輸部《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資公路水運工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》（交監(jiān)察發(fā)〔2010〕648號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。
　　第二條　本辦法采用固定標(biāo)價隨機抽取法進行評標(biāo)和定標(biāo)。固定標(biāo)價隨機抽取法，是指投標(biāo)人按照公路工程專業(yè)類別報名投標(biāo)，承諾以招標(biāo)人報價作為投標(biāo)報價，招標(biāo)人在開標(biāo)時每標(biāo)段隨機確定3家入圍投標(biāo)人，由評標(biāo)委員會對入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評審并推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)辦法。
　　第三條　除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和長大隧道工程外，河南省行政區(qū)域內(nèi)由河南省交通運輸廳直屬單位投資建設(shè)且必須依法招標(biāo)的高速公路（包括主體工程和附屬設(shè)施工程）新建、改建、擴建、大修或?qū)ｍ棧ㄖ行蓿┕こ淌┕ふ袠?biāo)均適用本辦法。
　　其他投資主體高速公路、其他公路、水運、運輸場站、高速公路維修保養(yǎng)（小修）工程施工及施工監(jiān)理、試驗檢測招標(biāo)可參照本辦法執(zhí)行。　
　　第四條　本辦法中所指的招標(biāo)投標(biāo)活動均通過河南省公路工程多媒體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實施。

第二章　招標(biāo)發(fā)布
　　第五條　招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告。
　　第六條　招標(biāo)公告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：項目概況、招標(biāo)方式、工程專業(yè)類別及標(biāo)段劃分、投標(biāo)人資格條件、報名地點和起止時間、投標(biāo)人報名需提供的資料等。
　　第七條　招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、已標(biāo)價的工程量清單、招標(biāo)圖紙、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件格式。
　　第八條　招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金按照同一工程專業(yè)類別中各標(biāo)段招標(biāo)人報價最小值的1％～2％計取。投標(biāo)人應(yīng)采用電匯、轉(zhuǎn)帳支票、銀行匯票等招標(biāo)人規(guī)定的形式從投標(biāo)人的銀行基本賬戶一次性匯入或轉(zhuǎn)入招標(biāo)人指定賬戶，不接受銀行保函等其他擔(dān)保形式。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。
　　招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束后10日內(nèi)向未入圍投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息，在訂立施工合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息?！?br /> 　　第九條　招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)售截止后5日內(nèi)，組織所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人完成工程現(xiàn)場考察。

第三章　招標(biāo)人報價
　　第十條　招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)售招標(biāo)文件的同時，公布各標(biāo)段的招標(biāo)人報價及清單單價、主要材料價格和單價分析表。
　　第十一條　招標(biāo)人報價應(yīng)在施工圖批復(fù)后進行編制。高速公路新建、改建、擴建、大修或投資總額在2000萬元及以上的專項（中修）工程的招標(biāo)人報價由招標(biāo)人組織至少3家具備相應(yīng)等級工程造價咨詢資質(zhì)的單位獨立編制，合理確定；經(jīng)廳定額站審核后，報廳交通重點建設(shè)項目審核委員會審定后公布。其他工程的招標(biāo)人報價由招標(biāo)人自行編制或委托相應(yīng)等級工程造價咨詢資質(zhì)的單位進行編制，經(jīng)交通造價主管部門審核后，報交通行政主管部門或項目主管單位審定后公布。
　　第十二條　投標(biāo)人對招標(biāo)人報價有異議的，應(yīng)在投標(biāo)截止時間10日前提出，招標(biāo)人應(yīng)及時進行核實并答復(fù)。招標(biāo)人報價確需修正的，招標(biāo)人應(yīng)按照第十一條規(guī)定重新報審。
　　第十三條　招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)2日前將最終確定的招標(biāo)人報價向公證機關(guān)申請公證，由公證機關(guān)出具公證書進行確認(rèn)，并通知所有投標(biāo)人?！?br /> 　　第十四條　高速公路路面工程在缺陷責(zé)任期（通車后2年）結(jié)束之后，再增加3年路面養(yǎng)護期，由原路面施工單位進行除日常保潔外的養(yǎng)護。招標(biāo)人報價應(yīng)包含三年路面養(yǎng)護期中每年的養(yǎng)護費用。養(yǎng)護期內(nèi)的工作，以年度包干費用形式（元／公里·年）支付。

第四章　投　標(biāo)
　　第十五條　投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)公告在規(guī)定時間內(nèi)報名參與一個工程專業(yè)類別的投標(biāo)，一般投標(biāo)人只允許獲得一個中標(biāo)機會。對被交通運輸部和河南省交通運輸廳均確定為AA級信用等級或最近三年在公路建設(shè)領(lǐng)域獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”的投標(biāo)人，在報名時增加一個中標(biāo)機會，不重復(fù)增加。
　　第十六條　被交通運輸部或河南省交通運輸廳確定信用等級為D級（黑名單）的施工企業(yè)，不得參與投標(biāo)。
　　第十七條　未進入全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)的公路施工特級、一級及交通工程資質(zhì)企業(yè)名錄的企業(yè)，不得參與高速公路主體工程和交通安全設(shè)施、通信、監(jiān)控、收費等附屬工程的投標(biāo)。
　　第十八條　對未參與河南省公路施工企業(yè)信用評價的投標(biāo)人，在報名時其信用等級按照B級對待。
　　第十九條　投標(biāo)人不需編制投標(biāo)報價，但必須在投標(biāo)文件中承諾以公證機關(guān)公證后的招標(biāo)人報價作為投標(biāo)報價，承諾以招標(biāo)人公布的清單單價、主要材料價格和單價分析表作為工程變更和計量支付的依據(jù)。
　　第二十條　投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間應(yīng)不少于28日（高速和一級公路項目）或20日（其他公路項目）。投標(biāo)文件主要內(nèi)容包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金提交憑證、投標(biāo)承諾書（含招標(biāo)人報價認(rèn)可承諾書、關(guān)鍵人員承諾書、關(guān)鍵設(shè)備承諾書、信用保證金提交承諾書、目標(biāo)承諾書）、資格審查材料等。
　　投標(biāo)承諾書必須由投標(biāo)人的法定代表人簽字確認(rèn)并加蓋投標(biāo)人單位章，投標(biāo)承諾書未經(jīng)簽字或蓋章的，按廢標(biāo)處理。

第五章　隨機確定入圍投標(biāo)人
　　第二十一條　投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件時，其法定代表人或董事長、總經(jīng)理、總工程師中的一人必須持有效證件、投標(biāo)人出具的身份證明、投標(biāo)人注冊所在地公證機關(guān)出具的公證書到場，否則招標(biāo)人應(yīng)拒收其投標(biāo)文件。
　　第二十二條　招標(biāo)人應(yīng)按照投標(biāo)人遞交紙質(zhì)投標(biāo)文件的先后順序?qū)ν稑?biāo)人進行編號，并向投標(biāo)人發(fā)放編號卡。編號卡應(yīng)載明招標(biāo)項目名稱、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)人編號、開標(biāo)時間等內(nèi)容，并加蓋招標(biāo)人公章。
　　第二十三條　投標(biāo)人編號確定后，招標(biāo)人應(yīng)在有關(guān)行政、紀(jì)檢監(jiān)察部門和公證機關(guān)的共同監(jiān)督下組織開標(biāo)，搖號確定各標(biāo)段的入圍投標(biāo)人。
　　當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量大于或等于標(biāo)段數(shù)量的3倍時，招標(biāo)人應(yīng)按照標(biāo)段順序分別組織三輪搖號確定各標(biāo)段第1至3名共三家入圍投標(biāo)人；其中第一輪搖號確定各標(biāo)段的第1名入圍投標(biāo)人，第二輪搖號確定各標(biāo)段的第2名入圍投標(biāo)人，第三輪搖號確定各標(biāo)段的第3名入圍投標(biāo)人。
　　當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量小于標(biāo)段數(shù)量的3倍時，招標(biāo)人應(yīng)按照一個標(biāo)段三名投標(biāo)人的原則計算參與首次開標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，按照開標(biāo)標(biāo)段順序搖號確定相應(yīng)標(biāo)段的第1至3名入圍投標(biāo)人；對于未開標(biāo)標(biāo)段，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)未入圍投標(biāo)人和首次開標(biāo)標(biāo)段的第2、3名入圍投標(biāo)人的總數(shù)量，以一個標(biāo)段三名投標(biāo)人的原則計算參與二次開標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，按照二次開標(biāo)標(biāo)段順序從未入圍投標(biāo)人和首次開標(biāo)標(biāo)段的第2、3名入圍投標(biāo)人中再搖號確定相應(yīng)標(biāo)段的第1至3名入圍投標(biāo)人；若二次開標(biāo)后仍剩余標(biāo)段無法開標(biāo)，則剩余標(biāo)段另行組織招標(biāo)。
　　第二十四條　在一個工程專業(yè)類別中獲得兩個中標(biāo)機會的投標(biāo)人不能入圍同一個標(biāo)段，若某一標(biāo)段先后搖出同一個投標(biāo)人，應(yīng)將后搖出的號碼球重新放入搖號機，直至該標(biāo)段搖出不同投標(biāo)人。
　　第二十五條　搖號結(jié)果由招標(biāo)人代表、投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代理人、監(jiān)督人員三方共同簽字確認(rèn)，并由公證機關(guān)出具公證書。
第六章　評標(biāo)與定標(biāo)
　　第二十六條　確定入圍投標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)及時組織評標(biāo)。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和評標(biāo)專家組成。評標(biāo)委員會委員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家從規(guī)定的專家?guī)熘须S機抽取。
　　第二十七條　評標(biāo)委員會按照搖號抽取順序?qū)λ腥雵稑?biāo)人的投標(biāo)文件依次進行評審。評審結(jié)束后由評標(biāo)委員會出具評標(biāo)報告，按照入圍投標(biāo)人排序推薦通過評審的入圍投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
　　第二十八條　招標(biāo)文件應(yīng)簡化對投標(biāo)文件的審查內(nèi)容，盡量減少廢標(biāo)條件。評標(biāo)委員會僅對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷、信譽及信用記錄等進行強制性資格審查，對一般機械設(shè)備和其它技術(shù)管理人員等不作為審查內(nèi)容。
　?。ㄒ唬I(yè)績要求：僅要求投標(biāo)人提交近五年內(nèi)完成過2個與所投工程類別中規(guī)模最大或報價最高標(biāo)段相類似的工程業(yè)績（具體技術(shù)條件和業(yè)績證明的認(rèn)定要求在招標(biāo)文件中明確）。　
　?。ǘ┤藛T資格要求：僅對擬投入的主要人員（項目經(jīng)理、總工、主管施工的副經(jīng)理、試驗室負(fù)責(zé)人）的資格進行審查，其余人員待中標(biāo)后按承諾和要求到位。主要人員只審查其職稱證、執(zhí)業(yè)資格證、安全生產(chǎn)考核合格證，對其施工業(yè)績、任職資歷不作強制性要求和審查。
　?。ㄈ┬抛u及信用記錄情況：僅核實投標(biāo)人獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”及其信用等級的真實性。　
　　第二十九條　若入圍投標(biāo)人被取消投標(biāo)資格或未通過評標(biāo)委員會評審時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中說明沒有通過的原因。當(dāng)同一個標(biāo)段的3家入圍投標(biāo)人均未通過評審時，招標(biāo)人應(yīng)在未入圍投標(biāo)人中再組織搖號，重新確定3家入圍投標(biāo)人，以此類推。若未入圍投標(biāo)人不足3家時，該標(biāo)段另行組織招標(biāo)。
　　第三十條　招標(biāo)人應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將中標(biāo)候選人的業(yè)績、主要人員資歷、信用等級和獲獎情況等信息在招標(biāo)文件指定的媒體上進行公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不少于7日。
　　第三十一條　評標(biāo)結(jié)束后，各標(biāo)段第1至3名中標(biāo)候選人應(yīng)按照招標(biāo)文件中的合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙等內(nèi)容編制施工組織設(shè)計，并于公示期截止前提交給招標(biāo)人。
　　招標(biāo)人應(yīng)自行組織專家審查各標(biāo)段第1中標(biāo)候選人的施工組織設(shè)計。審查意見和結(jié)果不評分，不作為廢標(biāo)依據(jù)。
　　第1中標(biāo)候選人應(yīng)按照專家審查意見對施工組織設(shè)計進行修改完善并嚴(yán)格執(zhí)行。
　　第三十二條　公示期滿后，對無投訴舉報或投訴舉報經(jīng)查證失實，且施工組織設(shè)計符合招標(biāo)人要求的第1中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書；對投訴舉報屬實的根據(jù)招標(biāo)文件和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定決定是否取消中標(biāo)資格，并將不良記錄記入該投標(biāo)人的信用檔案。弄虛作假騙取中標(biāo)并進場施工的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等規(guī)定進行處理，并計入該企業(yè)的信用檔案。
　　第三十三條　中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書簽發(fā)后7個工作日內(nèi)向招標(biāo)人提交金額為中標(biāo)價10％的履約擔(dān)保，逾期未提交的，取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格。履約擔(dān)保中現(xiàn)金比例一般不低于30％且不高于50％，其余可采取銀行保函形式。　
　　中標(biāo)人被交通運輸部或河南省交通運輸廳確定為AA級信用等級的，可享受降低履約擔(dān)保的優(yōu)惠，優(yōu)惠額度為中標(biāo)價的1．5％?！?br /> 　　第三十四條　中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書簽發(fā)后7個工作日內(nèi)向招標(biāo)人提交信用保證金，逾期未提交的，取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格。信用保證金中現(xiàn)金比例參照履約擔(dān)保執(zhí)行，其余可采取銀行保函形式。　
　　信用保證金額度根據(jù)中標(biāo)人的信用等級進行計算。中標(biāo)人被交通運輸部或河南省交通運輸廳確定為AA級的，不需提交信用保證金。以AA級為基準(zhǔn)，每低一個等級，向招標(biāo)人提交的信用保證金按中標(biāo)價的1．5％遞增。若交通運輸部和河南省交通運輸廳確定的信用等級不一致時，以兩者中較低信用等級為準(zhǔn)。　
　　當(dāng)中標(biāo)人完成計量金額達到合同金額的30％、60％和90％時，招標(biāo)人按照相同比例分三次返還中標(biāo)人的信用保證金，剩余10％在交工驗收后28日內(nèi)返還。若中標(biāo)人因自身原因中途退場，招標(biāo)人將不予退還其剩余的信用保證金。

第七章　招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督
　　第三十五條　國家或省投資的重點公路工程項目，由河南省交通運輸廳進行監(jiān)督；其他公路工程項目，由其所在地的省轄市交通行政主管部門會同有關(guān)部門進行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容主要包括招標(biāo)文件（含招標(biāo)公告、招標(biāo)人報價）備案、公告發(fā)布、開標(biāo)、搖號確定入圍投標(biāo)人、專家抽取、評標(biāo)、定標(biāo)等。搖號由招標(biāo)人委托公證機關(guān)組織進行。
　　第三十六條　招標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件中不符合要求導(dǎo)致廢標(biāo)的相關(guān)資料復(fù)印件作為評標(biāo)報告的附件一同上報交通行政主管部門備案。如發(fā)現(xiàn)評標(biāo)過程不公正的，交通行政主管部門應(yīng)及時通知招標(biāo)人，由招標(biāo)人召集評標(biāo)委員會進行復(fù)議。
　　第三十七條　招標(biāo)投標(biāo)活動的舉報、投訴和處理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進行。否則，投訴人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并將其行為記錄于投標(biāo)人的信用檔案。
　　第三十八條　招標(biāo)人應(yīng)加強對中標(biāo)人標(biāo)后履約的管理。公路工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門及質(zhì)量安全監(jiān)督部門、工程造價管理部門要定期對中標(biāo)人標(biāo)后履約情況進行監(jiān)督檢查，共同督促中標(biāo)人全面履行投標(biāo)承諾和承包合同。對標(biāo)后不履約或履約差的投標(biāo)人，將視其情節(jié)輕重給予不退還保證金、驅(qū)逐出場、降低信用等級、列入黑名單等處理，由此造成的一切損失由投標(biāo)人自負(fù)。

第八章　附　則
　　第三十九條　施工企業(yè)在“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”或“河南省公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”中錄入的信息，可作為招標(biāo)人或評標(biāo)專家核實施工企業(yè)投標(biāo)資格條件的依據(jù)?！　〉谒氖畻l　公路工程主要材料和設(shè)備采購按照最低評標(biāo)價法評標(biāo)。BOT（BT）項目或國際金融組織貸款項目從其招標(biāo)規(guī)定。
　　第四十一條　本實施辦法由河南省交通運輸廳監(jiān)督實施并負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十二條　本實施辦法自發(fā)文之日起施行，河南省交通運輸廳以往發(fā)布的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執(zhí)行。